Fokus 40 Jahre EBU III – Vom Teilen. Der Marrakeschvertrag

BSVÖ Fokus © BSVÖ
BSVÖ Fokus: 40 Jahre EBU. Vom Teilen. Der Marrakesch-Vertrag Grafik einer blinden Person, Logo EBU

Damit Informationen für alle zugänglich sind, müssen sie barrierefrei sein. Das ist oft mit einem großen Aufwand verbunden, etwa, wenn gewissen gedruckte Werke so aufbereitet werden, dass etwa auch blinde und sehbehinderte Menschen darauf zugreifen können. So macht es auch Sinn, barrierefreie Werke und Schutzgegenstände grenzüberschreitend zur Verfügung stellen zu können. Dabei muss aber auch auf die Gesetze rund um Copyright und geistiges Eigentum achtgegen werden. Der Marrakesch-Vertrag soll hier für klare Regeln und einen unkomplizierten Austausch sorgen und wurde zu einer Grundsäule der Barrierefreiheit. Was genau es damit auf sich hat, wo wir momentan stehen und wie es weitergeht, lesen Sie hier!

Die folgende Textsammlung setzt sich aus den Texten von Euro Lex und der Europäischen Blindenunion zusammen. Alle Links finden Sie am Ende des Artikels.

Der Marrakesch-Vertrag. Ein Überblick

Zweck des Vertrags

Der Vertrag von Marrakesch soll die Verfügbarkeit und den grenzüberschreitenden Austausch bestimmter Werke und sonstiger Schutzgegenstände in einem barrierefreien Format für blinde, sehbehinderte oder anderweitig lesebehinderte Personen verbessern.

Mit dem Beschluss wird der Abschluss des Vertrags durch die EU bewilligt.

Der Vertrag von Marrakesch wurde durch die Richtlinie (EU) 2017/1564 und die Verordnung (EU) 2017/1563 in EU-Recht übernommen.

Wichtige Eckpunkte

Der Vertrag von Marrakesch schreibt den Vertragsparteien vor, Ausnahmen oder Beschränkungen hinsichtlich des Urheberrechts und verbundenen Rechten vorzusehen, damit Vervielfältigungsstücke von bestimmten Werken und sonstigen Schutzgegenständen in einem barrierefreien Format vervielfältigt, veröffentlicht und international verbreitet werden können.

Begünstigte Personen

Die begünstigten Personen sind gemäß dem Vertrag Personen, die von verschiedenen Behinderungen betroffen sind, die das effektive Lesen von gedrucktem Material behindern. Hierzu zählen Personen, die blind sind, eine Lernbehinderung, eine körperliche Behinderung oder eine Sehbehinderung haben, die sie daran hindert, gedrucktes Material zu lesen und zu verstehen, oder Bücher oder andere gedruckte Werke zu halten oder zu handhaben (begünstigte Personen gemäß dem Vertrag).

Dies umfasst Werke „in Form von Text, Notationen und/oder damit verbundenen Darstellungen, unabhängig davon, ob diese veröffentlicht sind oder in anderer Weise in welcher Form auch immer öffentlich verfügbar gemacht werden“, einschließlich Hörbücher.

Der Vertrag erkennt auch die Rolle befugter Stellen an, die auf gemeinnützige Weise Vervielfältigungsstücke veröffentlichter Werke in einem barrierefreien Format zum nicht gewerblichen Verleih oder zur elektronischen Verbreitung erstellen können, sofern der Zugang zum jeweiligen Werk rechtmäßig ist, nur die Änderungen vorgenommen werden, die erforderlich sind, um das Werk barrierefrei zu gestalten, und die Vervielfältigungsstücke ausschließlich für die Nutzung durch begünstigte Personen bereitgestellt werden.

Ausnahmen oder Beschränkungen hinsichtlich des Urheberrechts, einschließlich für die Einfuhr und Ausfuhr

Der Vertrag schreibt den Parteien vor, eine Ausnahme oder eine Beschränkung hinsichtlich der nationalen Urheberrechtsgesetze einzuführen, um die Vervielfältigung und Verbreitung von Vervielfältigungsstücken in einem barrierefreien Format zu ermöglichen.

Zudem schreibt der Vertrag den Parteien vor, unter bestimmten Bedingungen die Einfuhr und Ausfuhr von Vervielfältigungsstücken in einem barrierefreien Format zu ermöglichen, um die internationale Verbreitung von Büchern, die in einem barrierefreien Format verfügbar sind, zu erleichtern:

ein Vervielfältigungsstück kann ohne Genehmigung des Rechteinhabers eingeführt werden;
Vervielfältigungsstücke in einem barrierefreien Format können von einer befugten Stelle an eine begünstigte Person oder eine andere befugte Stelle für die ausschließliche Nutzung der Werke durch begünstige Personen ausgeführt werden.

Vertragsparteien

Die Vertragsmitgliedschaft steht Mitgliedern der Weltorganisation für geistiges Eigentum (WIPO) und der EU offen. Dem Vertrag zufolge muss die WIPO einen „Informationszugangspunkt“ einrichten, um den freiwilligen Informationsaustausch und die Identifizierung befugter Stellen zu ermöglichen. Der Vertrag begründet außerdem eine Versammlung der Vertragsparteien, deren Hauptaufgabe darin besteht, den Vertrag zu unterhalten und weiter auszugestalten.

EU-Ratifizierung

Am 13. September 2017 wurde durch die Verordnung (EU) 2017/1563 und die Richtlinie (EU) 2017/1564 die neue verpflichtende Ausnahme hinsichtlich der Urheberrechtsvorschriften dem Vertrag gemäß in das EU-Recht übernommen. Am 15. Februar 2018 wurde vor der vollständigen Ratifizierung mit dem Beschluss (EU) 2018/254 des Rates der Abschluss des Vertrags bewilligt.

Wann tritt der Vertrag in Kraft?

Der Vertrag von Marrakesch ist am 30. September 2016 in Kraft getreten, drei Monate nachdem die erforderliche Anzahl von 20 Vertragsparteien erreicht wurde.

Der Beschluss des Rates zur Bewilligung des Abschlusses des Vertrags wurde am 15. Februar 2018 erlassen. Die EU-Ratifizierung des Vertrags folgte am 12. Oktober 2018.

Wofür sich die Europäische Blindenunion einsetzt

Der Vertrag legt den rechtlichen Rahmen für notwendige Änderungen der nationalen Urheberrechtssysteme fest, um gesetzliche Urheberrechtsausnahmen für WIPO-Vertragsmitglieder umzusetzen und es autorisierten Einrichtungen zu ermöglichen, ihre zugänglichen Buchsammlungen über nationale Grenzen hinweg mit anderen Einrichtungen sowie mit blinden, sehbehinderten und lesebehinderten Personen zu teilen. Dies ist der erste Vertrag über geistiges Eigentum, der dem öffentlichen Interesse und nicht den Interessen der Rechteinhaber zugutekommt, und bildete den Abschluss fast fünfjähriger harter Verhandlungen der WBU mit aktiver Unterstützung des EBU-Teams und in Zusammenarbeit mit anderen NGOs.

Derzeit ist das Urheberrecht eine nationale Rechtsprechung, die dazu führt, dass Blindenorganisationen daran gehindert werden, Bücher mit Nachbarländern zu teilen, was zu erheblichen unnötigen Doppelproduktionen von Büchern in zugänglichen Formaten führt. Der Vertrag wird die Verfügbarkeit barrierefreier Bücher weltweit erheblich erhöhen und zur Eindämmung der vorherrschenden Bücherhunger beitragen. Derzeit werden nur 5 % aller veröffentlichten Bücher in den entwickelten Ländern und weniger als 1 % in den Entwicklungsländern überhaupt in zugänglichen Formaten – wie Blindenschrift, Großdruck und Audio – produziert, die sehbehinderte und lesebehinderte Menschen für den gleichen Lesegenuss benötigen.

Die Geschichte der Kampagne

Wie unsere Kampagnenleiterin Bárbara Martín Muñoz im EBU Focus schrieb: „Der Weg nach Marrakesch war lang, kurvenreich und hart, die Reise dauerte vier Jahre und die Pflasterung weitere 26 Jahre.“ Die meisten von ihnen hielten es zunächst für unnatürlich, die Mitgliedstaaten der WIPO (Weltorganisation für geistiges Eigentum) aufzufordern, an einem Vertrag über Ausnahmen und Beschränkungen zu arbeiten. Es fiel ihnen schwer zu verstehen, warum ein solcher Vertrag notwendig war, und sie verstanden nicht, dass nichts in dem vorgeschlagenen Text dem internationalen Urheberrechtsregime schaden würde. In der Endphase der Verhandlungen wollten einige den Vertrag als „Anreiz für Verlage“ verstehen, andere sahen darin humorvoll einen „Vertrag zum Schutz von Rechteinhabern vor Menschen mit einer Lesebehinderung“. Der Vertrag wurde schließlich am 27. Juni 2013 angenommen und trat nach den ersten 20 Ratifizierungen am 30. September 2016 in Kraft. Die EU unterzeichnete den Vertrag am 30. April 2014 und es dauerte fast so lange wie die WIPO, bis sie sich am 13. September 2017 auf zwei Rechtsvorschriften einigte: die Richtlinie (EU) 2017/1564 , die in der EU anzuwenden ist Mitgliedstaaten und die Verordnung (EU) 2017/1563 , um die Anwendung des Vertrags zwischen EU-Mitgliedstaaten und Nicht-EU-Ländern zu regeln. Beide ändern den bestehenden Rechtsrahmen in der Union, indem sie eine verbindliche Ausnahme von den harmonisierten Rechten vorsehen, die sie gemäß den Artikeln des Vertrags von Marrakesch betreffen. Am 23. Januar 2018 gab das Europäische Parlament grünes Licht für die Ratifizierung des Vertrags durch die EU. Kurz vor dem Inkrafttreten der beiden EU-Rechtsinstrumente (11. Oktober 2018) ratifizierte die EU am 1. Oktober 2018 im Rahmen einer außerordentlichen Sitzung der WIPO-Generalversammlung den Vertrag von Marrakesch . Die EBU wurde bei der Ratifizierungszeremonie durch Bárbara Martín Muñoz vertreten. Sehen Sie sich unsere Pressemitteilung an diesem Tag an. In unserer Kampagne haben wir viele Verbündete, nämlich die Weltblindenunion , die WIPO oder die IFLA auf internationaler Ebene, EDF auf EU-Ebene.

Die aktuelle Situation

(24.08.2022) Die Ratifizierung des Vertrags von Marrakesch durch die EU vervollständigt das EU-Recht und macht die Vertragsbestimmungen für alle Mitgliedsstaaten verbindlich. Seit der Verabschiedung der Richtlinie zum Vertrag von Marrakesch hat sich der Fokus auf die EU-Mitgliedstaaten verlagert, die die neue EU-Gesetzgebung bis zum 11. Oktober 2018 in ihre nationalen Urheberrechtsgesetze integrieren mussten. Zum Zeitpunkt der Ratifizierung des Vertrags durch die EU haben noch nicht alle EU-Länder dies getan hatte die Richtlinie umgesetzt. Die Ratifizierung war nicht rechtlich davon abhängig, dass alle EU-Länder die Richtlinie in nationales Recht umgesetzt hatten. Bisher haben alle EU-Länder die EU-Richtlinie umgesetzt. Blick über die EU hinaus (letzte Aktualisierung 05.07.2023) Bisher sind weltweit rund 120 Länder dem Vertrag beigetreten, davon 42 in Europa, darunter die folgenden außerhalb der EU: Russland, Moldawien, Schweiz, Serbien, Weißrussland, San Marino, Bosnien-Herzegowina, Norwegen, Liechtenstein, Island, Montenegro, Armenien und die Ukraine, die im Juni 2023 beigetreten sind. Was das Vereinigte Königreich betrifft, waren die EU-Richtlinie und die Verordnung vor dem Austritt des Landes aus der EU in Kraft getreten; Die britische Regierung bestätigte seine Ratifizierung im Oktober 2020 und der Vertrag trat am 1. Januar 2021 in Kraft, im reibungslosen Übergang mit dem Ende der Übergangszeit nach dem Brexit.

Nächste Schritte

Unser Hauptanliegen bei der nationalen Umsetzung war, ob sich jeder einzelne EU-Mitgliedsstaat für ein „Entschädigungsrecht“ für Rechteinhaber und Verleger entscheiden würde, wie es die Richtlinie zulässt. Wir haben sie aufgefordert, dies nicht zu tun. Bedauerlicherweise haben sich einige EU-Länder für eine solche „Barrierefreiheitssteuer“, wie man sie genauer bezeichnen könnte, entschieden oder scheinen sich dafür zu entscheiden. Von den 24 EU-Ländern, die die Richtlinie umgesetzt haben, haben sich unseres Wissens bisher nur die folgenden für eine Entschädigungsregelung für Rechteinhaber entschieden: Österreich und Deutschland sowie – nur für Hörbücher – Dänemark und Finnland. Eine weitere Sorge besteht darin, ob nationale Rechtsvorschriften erfordern würden, dass autorisierte Einrichtungen, um von den Vertragsbestimmungen profitieren zu können, auf einer genehmigten Liste stehen müssten – was im Widerspruch zur vereinbarten Erklärung zu Artikel 9 des Vertrags stehen würde. Wir haben weniger Einblick in die Länder, die solche Anforderungen stellen. Bulgarien, Zypern, Frankreich und Deutschland und Italien sind es sicherlich. Dies sind Themen, die wir dem UN-Ausschuss für die BRK zur Kenntnis gebracht haben, um sie in der Themenliste für ihren Bericht über die EU im Jahr 2022 zur Sprache zu bringen. Im Mai 2022 haben wir an unsere Mitglieder in der EU eine Bitte um Rückmeldung zu den bisherigen Ergebnissen des Marrakesch-Vertrags und insbesondere gegebenenfalls zu den Auswirkungen einer Entschädigungsregelung für Urheberrechtsinhaber und einer Registrierungspflicht gerichtet eine Liste der autorisierten Stellen. Wir sind dabei, die Antworten zu sammeln und sie schließlich im Hinblick auf die Bewertung der EU-Richtlinie zum Marrakesch-Vertrag (dem Rechtsakt zur Umsetzung des Vertrags innerhalb der EU) durch die Europäische Kommission bis Oktober 2023 zu analysieren. Dies wird unsere erste Gelegenheit sein, sie zu vermieten Die Kommission muss wissen, inwieweit der Vertrag seine Versprechen bisher eingehalten hat und wo mögliche Probleme bestehen. Größeres Europa: Außerhalb der EU drängen wir ihre Länder weiterhin dazu, den Vertrag so bald wie möglich zu ratifizieren. Wir betrachten insbesondere Albanien und Nordmazedonien als die Länder, die näher am Beitritt zum Vertrag stehen. Im Juni 2022 haben wir zur Unterstützung unseres Mitglieds in Albanien einen Brief an den albanischen Kulturminister geschickt, in dem wir das Land auffordern, den Prozess des Beitritts zum Vertrag abzuschließen. Im Allgemeinen versuchen wir sicherzustellen, dass alle Beteiligten die Bestimmungen des Vertrags verstehen und eng mit ihrer nationalen Regierung an einer aufgeklärten und vollständigen Umsetzung des Vertrags zusammenarbeiten, indem wir das Bewusstsein schärfen und Regierungsbeamte über die Notwendigkeit und Bedeutung davon schulen , der Vertrag; und über die zahlreichen Garantien, die es enthält, um sicherzustellen, dass auch die Interessen der Rechteinhaber geschützt werden. Wir werden die tatsächliche Einhaltung des Vertrags in den Ländern (EU- oder Nicht-EU-Länder), die tatsächlich an ihn gebunden sind, überwachen wollen.